1.「新春走基层」他们，用坚守诠释责任

新华社北京1月20日电 题：他们，用坚守诠释责任

樊曦、高一然

一年一度的春运已经开启，许多人带着积攒一年的思念从天南地北奔向家的方向。不过却有这么一群人，把思念埋在心间，用坚守诠释责任。

寒冬时节，记者来到中铁十五局江苏阜溧高速项目施工现场，气温虽低，工地上却洋溢着热情。建设者们倒班交替作业，24小时坚守一线，想的就是早日高质量完成工程建设任务。

一大早，项目负责人杨立就出现在了工地上，与技术人员研究施工方案。工作多年来，不分节假日奋斗在项目一线早已是他的常态。

由于工程桥梁比重大、高空作业多、生态保护要求高，项目从开工起就面临重重挑战。杨立带领员工克服项目沿线水塘河流众多、施工难度大和疫情防控等困难，科学抓好项目施工，让项目成为全线建设“标杆”。

“回不回家，年都在那里，通过视频也可以全家团聚，但工程不干就会停滞不前。项目能安全平稳完成，就是我的骄傲。”说到日益临近的新春佳节，杨立说，今年将是他在工地上度过的第7个春节。

伴随着春运大幕的拉开，国网句容市供电公司也开启了“春运保供电”模式。春运第一周，配电运行班班长张健带领班组成员对当地高铁站、汽车站、地铁站等重要交通枢纽和高铁沿线供电线路开展多轮次巡视检查，全力保障安全可靠供电。

对于他来说，春运期间，“保电”举措比平常还要严格：对重点线路逐一检查，发现异常及时排查处理；全面加强设备红外测温监测，对过热设备做到“早发现，早处理”，排除设备隐患；做好应急抢修物资和车辆准备，24小时待命……

每天一到工作岗位，仔细翻看值班记录，了解线路运行情况，已经成为张健的习惯。每当遇到急难险重的检修任务，他也总是冲在最前面。“干工作，要干就要用心。我们守好岗位，大家就可以安心过年。”张健说。

千里之外，在江西境内赣深高铁龙南隧道，中国铁路南昌局集团公司赣州工务段的高铁桥梁工们也在忙碌着。

“今天我们组织对龙南隧道顶部危石进行全面排查。大家高空作业要戴好安全帽，安全带随时挂牢锁好……”工长张笑宇叮嘱着工友。

28岁的张笑宇2015年参加工作，先后在京九铁路、赣瑞龙铁路、赣深高铁从事路桥设备维修工作。

“扫山是技术活，不是光靠胆子大就行，还要掌握攀岩技巧和安全作业规范。”张笑宇说。今年春运，他将带领着8名“90后”在大山之间，在峭壁之上“搜山扫石”、排除隐患，确保赣深高铁安全运行。

岗位虽平凡，职责不平凡。在中国铁路成都局集团公司西昌机务段，黄红此也是平安春运背后的“守护人”。

作为探伤班组的工长，黄红此每天要带领工友们进行机车部件的探伤工作。清理机车部件表面，用超声波探伤仪进行扫查，观察波形是否有异常……探伤是机车检修过程中的重要一环，能够及时有效发现机车零部件缺陷、排查和处理安全隐患。

春运期间，机车检测任务更加繁重。“除了常规的检测外，临时性的工作也成倍增加，必须要做到随叫随到，还要保证探伤结果的高度准确。”黄红此说。

黄红此所在的探伤班组目前共有6人，其中5人是2012年以来陆续加入的年轻职工，是典型的青工班组。工作中，黄红此带领班组职工一丝不苟，认真作业。仅2021年，他就带领大家探测缺陷600多件，有效杜绝了机车“带病”出库。

过去4个春节，黄红此都在工作岗位上度过。今年，他又提前给车间打了春节不回家的报告。在他看来，用自己的认真和坚守，换来成千上万旅客平安回家过年，就是坚守的意义。

2.斜拉索索力检测常见的几种方法

钢缆索具有承力多、质量小、尺寸紧凑、柔性好等优点 , 已被桥梁、铁塔等各种民用基础设施及工程机械等大型设备广泛采用 。因此必须精确地测量斜拉索的张力。但由于这些设施和设备中承力的关键都是钢缆索, 一旦拉索产生断裂 , 将可能造成非常严重的后果，而过载、 腐蚀、风化或是本身的失效、衰退等都有可能使其断裂，所以利用（逆）磁致伸缩等方法法测量钢缆索的索力，是非常有必要的。

1、压力表法

压力表法是用千斤顶张拉斜拉索时，通过精密的压力表进行测定油缸的液压，从中计算出索力。这种方法简便容易实现，读数方便简单，是最有效的测量索力的方法之一，但是由于受压力表自身的一些特性或是人为读数的偏差比较大等因素的影响，张拉用千斤顶比较笨重，测一根索力费时较长，因此在现实生活中很少用于测量钢缆索的索力。

2、压力传感器法

压力传感器法是在桥索固定锚头与桥体混凝土之间加上垫板与承压环，桥索所有的压力就都会受在承压环上，承压环产生形变，从而根据形变算出钢缆索索力的方法。它还可用于光纤应变传感器，它虽能适应恶劣的环境，且结构好，灵敏度高，可对于已安装好的锚索就不能使用，使用范围太过狭小。

3、振动频率法

振动频率法是利用斜拉索索力与频率的关系来测定索力， 其简单、快速、经济性。在测量过程中由于要受桥面的坡度与 一些外界条件的制约例如阻尼垫、温度、环境振动、拾振器安 装位置的影响造成所测试结果不一致，而且测试过程中的信号 不好处理，模型构造复杂。所以，在现实中，运用较少。

4、逆磁致伸缩效应法

逆磁致伸缩效应法来测量钢缆索索力基于逆磁致伸缩效 应的现象可以使机械能转化为电能完成了索力测量原理推导， 通过输出感应电压积分可求得索力，由磁弹效应原理得出钢索 受到的拉力 ( 在弹性应变条件下 ) 与其磁导率成正比求出钢缆索的索力。

本文关键词：磁致伸缩

3.浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化

来源:光明日报

“攥指成拳”聚合力 强本固基添活力——浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化

摘要

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。近年来，浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化，实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

走进浙江省台州市路桥区十里长街，斑驳的青石板、精美的灰雕，老街的每一个细节都在诉说着“百路千桥万家市”的商贸繁华。如今，承载着路桥历史纵深和人文底蕴的老街，正催生出基层治理的“新智慧”。

“道路旁的围墙有损坏，需要抓紧进行修复”“有商户违规使用明火，存在安全隐患”……每天“古街卫士”的综治微信群十分活跃，各种问题和隐患在第一时间被反馈上来，各责任部门的工作人员按职进行处理。“攥指成拳”聚合力的模式，为社区筑牢了平安的第一道防线。

以“共建共治共享”为立足点，台州市路桥区自2017年起，构建起一整套以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式，做到了实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

1.整合力量一盘棋，激活治理“神经末梢”

在螺洋街道上保村小区一出租房内，村网格员陈君辉正认真对照标准逐项进行查验——检查居住出租房巡查记录簿登记、查看楼梯口的烟感报警器完好情况。

“基层看得见管不了、部门管得了看不见”，这是一个制约基层社会治理实效的难题。作为浙江市场经济先发地区之一，路桥区民营经济发达，民情社情复杂。常住人口才1200多人的上保村，流动人口最多时超过4000人，这让村里在治安、消防、卫生等方面面临多重挑战。

基层治理是一盘大棋局，过去，各相关职能部门在基层配备了对口联络的协辅人员，仅一个网格就分布着安全员、调解员、流管员、计生员、食安员等，极大增加了管理难度和投入，陷入协辅人员多而不专、散而无用、徒有虚名的窘境。

路桥区螺洋街道组织党员志愿者和专职网格员，在藕池居对群众进行普法宣传，形成全科网格和党员微格双格联动格局。资料图片

针对这一情况，路桥区因地制宜，根据人口分布、产业布局、管理难度等情况，重新将全区划分为635个网格，统一整合公安、消防、安监、环保等多个部门职能，并把过去的基层“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”，实现“多元合一、一员多用”。

作为基层治理的最小单元，全科网格的服务管理工作具体由网格工作团队承担，按“3+X+Y”模式配备。其中，“3”为专职网格员、网格长和网格指导员；“X”为网格业务指导员，即公安、消防、安监、环保等职能部门下沉到网格的干部；“Y”为村居非主职干部、党员、平安志愿者、兼职网格员、乡贤等。

“原先的‘七网八网’合并为‘一张网’，通过做实网格、建强平台、责任捆绑等途径，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，破解了‘政府干，群众看；上面热，下面冷’的治理难题，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。”路桥区委副书记、政法委书记牟傲野说。

2.借力精细化管理，基层之治更精准

身穿蓝色马甲，行走在村间小路上，时不时掏出手机，拍照上传……在基层走访中，路桥街道田洋王村网格员柯中东一部智能手机不离手，一个细节不放过。

路桥区横街镇专职网格员在坦田村冒雨向群众宣传扫黑除恶、平安建设等工作。资料图片

专职网格员每周至少要进村入户5天以上，每天巡查两次以上，每次不少于两小时，及时发现和上报信息。网格员采集的各类信息，经由手机移动终端，录入到浙江省基层治理四平台系统中。路桥区委政法委常务副书记吴永春介绍，专职网格员来自群众，“人熟、地熟、情况熟”的优势很明显，完成“以人员管理为中心，以矛盾纠纷信息排查、公共安全隐患排查”这一职责任务得心应手。

台州市委党校讲师、市社会治理研究中心成员杨富平认为：“全科网格治理的关键秘诀，在于通过利益驱动型的群众参与方式，或者以半职业化的群众动员方式，组织调动一支相对可靠的社会群众力量，在一定程度具备了基层社会治理的‘神经末梢’‘毛细血管’‘免疫系统’功能。”

此外，路桥区以“党建+”为引领，建立专职网格员临时党委、下设10个镇（街道）网格员临时党支部。以临近的楼宇、院落为单位，将每个网格细分为20～30个党员微格，每个党员微格员联系10户左右。截至目前，已建立党员微格9316个，参与党员16870名，处理基层治理相关事项49万件。同时该区以问题为导向，深化党建、社区警务与网格的深度融合，全域推进“清网治格”行动，让驻村民警担任村党支部兼职副书记，推动党建引领下的村社党组织精治、共治、法治一体化建设。

在全科网格治理模式下，随着“网格+党建”“网格+社区警务”“网格+妇联”等融合工作的不断深入，整个社会治理工作得到了整体提升。

3.大数据赋能治理，提升基层治理之“智”

社会治理插上了“互联网+”翅膀，不仅让网格员走入“寻常百姓家”，还要让数据“多跑腿”。2019年1月至12月，路桥区网格员上报的163万多条各类信息，基本实现1天内受理、5天内办结。

如此高效率的处置，背后的“功臣”是谁？提供有力支撑的正是区、镇两级社会治理综合指挥平台。

守护平安，不仅靠网格这张“人网”，还靠大数据、大智慧编织成的科技“云网”。通过开展“基层治理四平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

走进新桥镇综合信息指挥室，记者看到25平方米的大屏幕汇聚了全镇1800个监控探头，不仅可同时查看辖区各重点场所实时监控画面，还能实时更新网格员采集到的信息，并且按照轻重缓急被分为“红、黄、绿”三色。

“头天下午3点多钟得知党建广场有棵树被撞倒了，第二天傍晚，我就从微信工作群里看到，新的树已经栽上了。”路桥街道古街社区主任陆伟斌坦言，“大事小事尽在全科网格，网格员就像是遍布城乡的‘移动探头’，解决问题一步到位。”线上线下联动治理，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间。同时，也让每件事件都实现了可跟踪、可督办、可追责。

为应对农村基层调解专业人员缺乏、调解业务水平较弱等实际困难，新桥镇还探索建立了“和合案库”，运用大数据开展自助调解，通过收集近5年来该镇近600个成功调解的案例组成“和合案库”，以此增强调解实效。

“随着智慧网格不断提升，原先单纯依靠‘人力监管’的方式已一去不返，大数据、大智慧正为基层社会治理上了一道道‘安心锁’。”路桥区委政法委委员李贲说。

4.细微处下功夫，基层治理更有温度

“‘三叔婆’，走得这么快是干嘛去？”“刚接到一个电话，说是有两夫妻吵架了，让我帮忙一起去劝劝。”正风风火火赶着去调解的正是金清镇金清港社区“三叔婆工作室”的郑冰霞。

路桥有句方言“三叔婆，在行人”，邻里乡亲间发生矛盾时，“三叔婆”总能第一时间解决。从2015年12月成立以来，“三叔婆工作室”已然成为和谐社区建设的生力军。

早些时候，社区居民张大姐来向“三叔婆”诉苦，因为婆婆不小心摔倒了，她自己因为工作繁忙，在婆婆住院期间，没有前往照顾，为此婆婆颇有怨言。为了缓和婆媳关系，张大姐就来到社区，找“三叔婆”帮忙。

“我当时仔细听完这件事后，耐心地开导了一番，缓解她的委屈情绪。后来，她回家和婆婆说清楚之后，两人和好如初。”郑冰霞说，其实“三叔婆”更多的时候扮演倾听的角色，起着“润滑剂”的作用。

“社区有什么家庭邻里纠纷，我们通过‘三叔婆’都可以从中帮着协调，让问题不出一条街就可以解决。”金清港社区党委书记陈国庆说。

“结合基础网格，路桥创新运用‘以奖代补’‘平安金币’‘外来人口绿卡制度’等激励杠杆，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓励引导群众参与平安建设。”吴永春介绍，由政府主导的治理方式变为全民动员后，“上冷下热、单打独斗”的局面也随之破解。

“在每月12日，社区都会有一场健康讲座，而且我们的党员志愿者全年开展送医、送药等活动，为行动不便、长期卧床的群众提供贴心服务。”说起刚过去的2019年社区“大党委”工作，路桥街道人峰社区大党委专职副书记叶文婷如数家珍，“此外，像周末亲子义工志愿活动、红色驿站服务提升、粥到温暖活动等志愿服务应有尽有。”

“对门相见不相识”是现代都市生活的普遍现象。为治愈邻里“冷漠症”，路桥街道6个社区全部建立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、驻区单位和“两新”组织全部纳入统一管理，让邻里相识、相知、相助。眼下，人人参与、人人尽责的社会治理良好局面正在路桥加速形成。

“实行全科网格后，大量社会矛盾被化解在基层，真正实现了‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”路桥区委书记潘建华表示，路桥区以打造浙江省全科网格暨网格员队伍建设试点示范区为契机，开展全科网格探索实践，建立起了科学的基层社会治理体系，有效提高了基层治理能力现代化，“织”出了基层之治的速度和温度。（记者 陆健 严红枫 通讯员 王恩兴）

4.“枫桥经验”之浙江路桥答卷：“全科网格”开创治理新路

图为路桥区基层治理四平台工作场景 范宇斌摄

中新网台州11月14日电(范宇斌)从社会基层治理的“行政依赖”到全科网格建设的“创新探索”；从“三虚”局面的捉襟见肘到“三实”治理的脚踏实地……新时代“枫桥经验”，正为浙江省台州市路桥区构建起一整套以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式。

图为路桥区一处综合信息指挥室 范宇斌摄

20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。如今，这一沉淀了半个多世纪的朴素智慧，在路桥大地催生出新的制度供给。

路桥区委书记潘建华表示，近年来，路桥区着力打造全科网格建设示范区，将网格化管理作为创新基层社会治理的一项重要抓手，打造网格员队伍建设来探索完善“枫桥经验”，为护航经济社会赶超发展、裂变发展营造了良好的社会环境。

图为使用“平安通”APP上传信息 范宇斌摄

全民“总动员”化解“千家结”

走进路桥区十里长街，青石堆砌的大街小巷，鳞次栉比的店面民宅。千年古街见证路桥“百路千桥万家市”的商贸繁华，如今，这片土地催生出基层治理的“新智慧”。

“这里有污水堵塞问题需要解决。”“有居民正在争吵，需立即调解。”“经营户基建不规范，存在安全隐患。”……在“古街卫士”综治微信群中，每天都会有不同的问题反馈上来。在了解情况后，有关部门的工作人员立即前往处理，该模式的常态化运行，也构成了社区平安的一道屏障。

自全科网格开展以来，古街社区以“5+N”的运作模式，推进平安社区建设。“‘5’是指网格指导员、网格副指导员、网格长、副网格长、专职网格员，‘N’泛指各类兼职网格员。”路桥街道古街社区居委会主任陆伟斌表示，全民共参与，形成优势互补，为平安建设奠定良好基础。

“让‘N’最大化，让1+1>2效果明显化。”路桥街道政法办主任李禄军表示，通过成立“新古街人”自管会、启动“百店联防”、建立乡贤调解室、发动群团组织，为综治工作提供最大的合力，有助于打造和谐、美好的社会环境。

除了发动全民参与到社会治理之中，路桥区还积极发动乡贤、乡警等力量，构架纠纷调解“立交桥”，打开了一个个缠绕难解的“锁扣”。

近年来，台州市公安局路桥分局就探索实践社区警务与网格化管理大融合，通过推行“1名民警+2名以上协辅警+若干名专兼职网格员”网格警务工作模式，使社区民警的专业化优势和网格员的本土化优势互补，破解基层警务“事多人少”难题。

路桥公安分局治安行政管理中心二科科长吴育红表示，基层矛盾琐碎复杂，但基层警力又十分紧张。社区警务与网格化管理有机融合，将路桥全区218个村居、社区划分为628个网格，利用网格员“人熟、地熟、情况熟”的特点，尽可能把矛盾化解在源头。

据悉，2017年以来，路桥全区没有发生重大影响的案事件和重大安全生产事故，各类治安刑事接警数在“六连降”的基础上，今年还呈现较大幅度下降趋势。

全民“总动员”、社区警务与网格化管理大融合、心灵驿站……路桥区正整合基层治理资源，为群众提供一站式、精细化、动态化服务管理，激活社会参与的“细胞”，打造新时代“枫桥经验”。

激活社会治理的“神经末梢”

全科网格建设，除了发挥社会“总动员”，还要为基层社会治理安上“最强大脑”。在此背景下，路桥区从“粗放管理”向“精准管理”转型，让网格员队伍穿梭在大街小巷投入到全科网格建设之中。

“身穿蓝色马甲，行走在村间小路上，时不时掏出手机，拍照上传……”在基层走访中，路桥街道田洋王村网格员柯中东已是一部智能手机不离手。他说：“我们的巡查轨迹会被自动定位并记录，信息采集上报、受理、流转、办理、结案，处处留痕、闭环管理。”

如今，网格员的“蓝色身影”早已成为路桥区各地一道靓丽的风景线。一切皆源于路桥区打造的一支网格员队伍，628个专职网格员带出了6000多人的兼职网格员队伍。

路桥区横街镇综治办副主任黄旺一表示，“印刷之乡”横街镇产业集群多，家庭作坊集中，流动人口密集。“面对错综复杂的基层问题，原先镇里人手有限，村干部精力有限，往往‘顾此失彼’导致治理粗放。”

2017年，横街镇探索建立了一支39人、平均年龄在34岁的专职网格员队伍。“他们是集信息采集员、政策宣传员、矛盾纠纷调解员、社会事务管理员、网格居民服务员、社情民意联络员等于一体，成为社会治理的‘移动探头’与‘小助手’。”黄旺一说。

如今，路桥区每位专职网格员平均每月至少在“平安通”APP上报信息达150条。今年1-9月，全区网格员上报各类信息102万条。这些信息通过“红黄牌”督办机制，基本实现1天内受理、5天内办结。

不仅让网格员走入“寻常百姓家”，还要让数据“多跑腿”。

路桥各地积极开展“基层治理四平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

社会治理插上了“互联网+”的翅膀。

走进路桥区新桥镇综合信息指挥室，25平米的DLP大屏幕汇聚了全镇208个监控探头。不仅可同时查看辖区各重点场所实时监控画面，还能实时更新网格员采集到的信息。

为应对农村基层调解专业人员缺乏、调解业务水平较弱等实际困难，新桥镇还探索建立了“共享智库”，运用“大数据”开展自助调解。通过收集近3年来该镇近400个成功调解的案例组成“和合案库”，以此增强调解实效。

“随着智慧网格不断漫溯，原先单纯依靠‘人力监管’的方式已一去不返，大数据、大智慧正为基层社会治理上了一道道‘安心锁’。”路桥区委政法委综治办专职副主任李贲如是说。

让美好的生活“坚如磐石”

从“散沙”到“群治”，从“人海战术”升级至“智慧监管”，从“粗放管理”创新出“全科网格”……经过55年的时间沉淀，“枫桥经验”在浙江大地上生根开花，成为深化“平安浙江”建设的重要载体，成为浙江省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。

路桥区委副书记、政法委书记牟傲野表示，平安稳定是实现美好生活的前提，重中之重的是社会治理的基本单位——网格。只有基础扎实、平安稳定的“大厦”才能又高又稳，人民群众的美好生活才能“坚如磐石”。

路桥区作为浙江市场经济先发地区之一，民营经济发达，民情社情复杂。2017年1月路桥区被列为浙江省“全科网格”暨网格员队伍建设示范区，推进以全科网格为“底座”的“1+1+N”基层社会治理创新模式，推进该区实现长治久安。

诚然，半个多世纪前，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，让“枫桥经验”成为全国基层治理的样本。如今，面对时代的全新命题，“枫桥经验”不断升级，已成为路桥区社会活力迸发的强大驱动力。

路桥区新时代“枫桥经验”亦随着城市化的进程推进，全国许多县市区和路桥区一样正面临诸多“成长的烦恼”。在此背景下，路桥区先行先试探索出的全科网格建设经验，有望为当下转型期的基层社会治理带来制度变革的探索意义。

“‘全科网格’的要义在于推动基层治理流程再造，从而实现全面统筹基层治理的各方力量。”路桥区委政法委副书记、区综治办主任金晖表示，路桥区做好“全、实、活”文章，做实网格，用好网络，着力打造“熟人社会”，让网格员成为遍布城乡基层一线最为活跃的“平安细胞”，平安建设水平得到全面提升。

“接下去，路桥区将进一步创新成果运用，不断总结、完善各地好的做法，并及时加以推广，努力打造新时代‘枫桥经验’的路桥样板。”金晖说。

问渠那得清如许，为有源头活水来。路桥区正以“上面千条线，下面一张网”之态势，激发制度创新的“生命力”，夯实创新基层社会治理、深化平安浙江之基石。正如一曲《网格员之歌》所唱，“共建共治共享，让家园更锦绣。”(完)